一、城鄉一體化背景下現代遠程教育的發展基礎( 一) 城鄉一體化隨著我國小城鎮和農村城市化不斷發展，農村與城市( 城鎮) 的各種矛盾不斷出現，黨的十七大報告首次提出了“城鄉經濟社會發展一體化”這一概念，成為我國處理城鄉關系的戰略思想。報告指出要建立城市與鄉村在經濟、社會、文化等方面有機結合，形成以工促農、以城帶鄉的機制，城鄉相互依存、融合、協調發展，促進形成城鄉經濟社會發展一體化格局，實現共同發展、共同繁榮。黨的十七屆三中全會通過了農村改革和發展的若干重大問題決定，提出要建立城鄉一體化制度，打破城鄉二元結構，促進城鄉經濟、社會、文化、生態協調發展，實現生產要素合理配置和利益的再分配，實現城市和農村享有同等待遇，最終目標是實現協調發展。

總之，城鄉一體化就是一方面加快城市發展，增強對農村的輻射帶動作用; 另一方面，農村也要發掘自身優勢和特色推動農村發展。但“城鄉一體化并不是城鄉一樣化，不是要完全消除城鄉差別和以城市標準去建設農村，農村應該發掘自身特色，實現資源在城市與農村雙向流動，實現優勢互補”［1］。由于我國城鄉差距較大，城鄉一體化是一個系統工程，涉及政治、經濟、文化等各個方面，因而，在短期內城鄉一體化不可能完全實現，具有長期性和艱巨性。

( 二) 城鄉教育一體化2010 年國家頒布《國家中長期教育改革和發展規劃綱要( 2010 － 2020 年) 》，提出“建立城鄉一致的基本教育公共服務體系，實現公共教育的均等化”，縮小城鄉差距，實現城鄉義務教育一體化。至此，“城鄉教育一體化”被國家作為戰略提出來，成為我國教育發展的戰略任務。

“城鄉一體化體現在教育領域所體現的教育一體化，其核心是實現教育均衡、公平發展”［2］。城鄉教育一體化主要有以下四個方面的含義: 一是經費標準、師資配置等城鄉教育資源來源、使用及管理統一; 二是城鄉辦學條件、優質教育資源占比相對均衡，通過城鄉教育資源的雙向流動，促進教育資源合理配置和均衡發展; 三是由于經濟發展與地理位置等原因，鄉村教育處于弱勢地位，為了彰顯教育的公平性，需要給農村教育合理補償; 四是城鄉教育一體化不等于一樣化，農村教育需要挖掘自身特色，注重內涵特色發展。

( 三) 城鄉一體化下的遠程教育城鄉一體化戰略為城鄉教育一體化提出了明確要求，為城鄉教育一體化發展開辟了廣闊空間。城鄉教育一體成為推進城鄉一體化的重要組成部分。然而，城鄉之間的教育差距已成為城市與農村差距的重要方面，教育差距的主要原因是教育資源的分配不均，教育信息在城鄉之間不協調發展，解決的關鍵在于發展農村教育信息化，而農村教育信息化的關鍵在于發揮現代遠程教育的作用，因此，現代遠程教育在城鄉教育一體化中扮演著關鍵角色。

實施城鄉一體化關鍵在于促進農村與城市之間的信息交流，促使農村勞動力向第二、第三產業轉移。目前，農村勞動力為城鄉一體化建設提供了強大的支持。據有關部門統計，我國建筑業中有90% 的農民工，其他第二產業如煤礦采掘業和紡織業等行業中農民工達到60% － 80%，城市一般服務中也有50% 以上是農民工。盡管農民工在各行各業所占比重較大，但職業素養不高，崗位技能較差，接受培訓或職業教育的較少，勞動力素質問題是影響城鄉一體化進程的重要原因。隨著我國產業結構的調整和升級，新的工作崗位對勞動者的素質要求越來越高，為此，農村勞動力必須提高自身素質，積極參與職業培訓，提高崗位競爭力。因此，通過遠程教育對農村勞動力培訓，能夠加速城鄉一體化進程。

二、現代遠程教育對我國城鄉一體化建設的意義( 一) 現代遠程教育促進城鄉教育均衡發展與城市教學資源相比，農村教學資源嚴重不足，要實現城鄉教育資源共享，現代遠程教育能建立城鄉資料共享平臺，組織教師學習發達地區課改講座、實驗教學等優質教學資源，通過學習先進教學理念、教學模式，使之內化為教師實際教學行為。通過現代遠程教育，把全國知名教師的教案、課件和講課錄像通過網絡形式傳送到農村，彌補農村師資力量單薄、教學力量匱乏等，大大提高農村中小學教育質量，促進城鄉教育一體化發展。

( 二) 現代遠程教育促進農村經濟發展，緩和城鄉二元矛盾以現代遠程教育為依托，科技推廣與惠農政策融合，建立科技推廣、培訓、信息咨詢等三大服務體系，形成現代遠程教育培訓管理、基地、師資、教材一整套的完整的培訓體系。據調查，農業生產總值的增長與接受農村現代遠程教育的人數成正比。農村現代遠程教育對農村經濟發展起著巨大的促進作用，通過現代遠程教育加大對農民的科技培訓，圍繞農村當地發展比較優勢，制訂確實可行的培訓計劃，促進農村經濟快速、健康發展，推動農業現代化建設，減緩城鄉經濟發展的不平衡。

( 三) 現代遠程教育促進農村勞動力素質和收入提高農民對市場應對能力是現代遠程教育培訓內容，市場應對能力主要包括農產品該如何買，價格如何確定，銷售渠道如何把控，以及對市場供需狀況的分析和預測。現代遠程教育通過持續的教育培訓把農民培養成具有一定的經營管理能力，參與農產品市場的競爭決策。農民收入的增加是衡量農村經濟是否發展的重要標志。通過現代遠程教育使得農村信息化建設有效提高，農民得到了有效培訓，掌握更多的種養殖技術，產生規模經營增長收入的愿望。在掌握市場供求信息后，讓農民感受到規模化經營帶來的好處，促使農民小本經營觀念轉變，進而向規模化經營轉變。在市場經濟條件下，信息就是效益，通過現代遠程教育培訓，提高農民的市場獲取能力，讓農民知道什么農產品是目前市場最需要的，并學會利用網絡，在網上搜集信息，確定產品銷售走向，避免自己的農產品滯銷。依托現代遠程教育，采用衛星電視+ 互聯網+ 培訓講座+ 報紙雜志等多種形式，使之成為農民獲取信息的主要渠道。

( 四) 遠程教育促進農村精神文明建設城鄉一體化建設不僅要發展農村經濟，提高農民的物質水平，還要加強精神文明建設，提高農村人口的綜合素質。農民的思想意識、政策領悟水平以及學習能力影響著新農村建設，進而影響城鄉一體化建設。思想意識影響著農民在生產生活中的一系列決策行為，而現代遠程教育引導農民樹立健康、科學的思想意識。通過現代遠程教育提高了農民科技興村意識，發揮科技在新農村建設中的作用，提升農民生產發展意識，隨著農村人民不斷追求生活質量和文明的生活環境，鄉風文明、村容整潔等意識逐漸進入到人們思想中。

三、當前我國農村現代遠程教育存在的主要問題( 一) 基礎建設比較薄弱遠程教育基礎設施不完善嚴重影響著現代遠程教育教學效果。首先，現代遠程教育工作人員素質參差不齊，能獨立完成教學課件的僅占三分之一; 其次，“遠程教育平臺建設功能不完善，衛星傳輸與地面互聯網不能相互支持。互聯網建設標準不統一，有光纖接入、撥號寬帶等，有的村還沒有互聯網”［3］; 再次，教學資源分散，影響了資源開發和綜合利用; 最后，在師資管理隊伍建設方面，還沒有建立一支固定的、現代遠程教育實踐能力高的師資隊伍。

( 二) 教學內容脫離實際，教學方法陳舊老套城鄉一體化背景下的現代遠程教育，除了個別地區教學內容比較具有針對性，大部分農村地區的現代遠程教育教學內容過于宏觀，與農村穩定、農業發展、農民增收結合不夠緊密，與實際生產貼近程度還不夠，教學語言太過于專業，廣大農民反映聽不懂，學不進去，無法解決農民迫切需要掌握的內容。現代遠程教育教師根據教學計劃按部就班進行上課，想讓農民按計劃進行學習，這談何容易，而且是簡單的文字教學，缺少形象的動畫多媒體教學。實地教學往往也是臨時組織一批所謂的專家，做幾場報告式的宣講，沒有真正深入研究符合“三農”實際的教育教學方法。

( 三) 工作體系不科學，教育時間分配不合理現代程教育在管理體制上不統一，有的歸農業部門管理，有的歸地方政府管理，管理體制不順，對現代遠程教育站點缺乏科學的評價、考核和激勵機制，嚴重影響現代遠程教育工作人員的積極性。現代遠程教育機構為了完成教學計劃，集中授課，不顧農業時節，不能針對不同節令有針對性地安排上課內容，且把教學時間安排在白天，教學時間分配極為不合理。

( 四) 教育經費來源渠道較為狹窄現代遠程教育機構站點經費來源渠道狹窄，運行維護經費不足。農村現代遠程教育的經費主要靠財政支出，來源有限，因為村一級根本沒有專項資金投入現代遠程教育開展各種活動。遠程教育各種設備落后，沒有資金用于維護和修理。現代遠程教育相關工作人員大多數為兼職人員，但收入與付出不匹配，相關待遇無法落實。

四、創新現代遠程教育各項工作的改革和發展舉措( 一) 加強現代遠程教育基礎建設第一，要加強現代遠程教育平臺建設，以站點為核心，建立城鄉一體化的市、縣、鄉、村等四級現代遠程教育網點或站點。實現資源管理遠程化，不斷提高現代遠程教育平臺管理水平，并探索開發適合智能手機的現代遠程教育平臺。第二，加強農村互聯網建設，重點建設地處偏遠、交通不便的村，加快網絡入村步伐。第三，加強教育資源建設。

教學資源庫建設是現代遠程教育的重點，各地區根據本地農村特色，充分利用現有教學資源，開發具有本地特色的教學資源，突出資源的優質性和多樣性，開發網絡學習課程。創新網絡教育模式，建立靈活的教育資源公共服務平臺，加大資源整合力度，形成多樣的教學資源。第四，加強示范基地建設。各市縣積極建立具有特色的示范基地，比如，種養殖示范基地、黨員示范基地、專業合作社示范基地和產業化示范基地等，把示范基地由市縣轉移到鄉鎮，再延伸到村，不斷提高現代遠程教育的示范作用和輻射帶動作用，從而實現共同創業致富。第五，加強師資隊伍建設。

師資隊伍影響現代遠程教育質量，依托農業高校和科研單位對現代遠程教育教師隊伍展開業務培訓，重點培養中青年教師隊伍，使他們不僅要掌握一定農業知識，還需要熟練制作網絡多媒體課件，聘請高校、農業、科技部門作為教學輔導員，駐村干部、致富能人共同協助對農村實用技術和新品種推廣講解，讓農民真正掌握一門致富知識。

( 二) 科學設置教育內容，實現學以致用科學的教育內容是提高現代遠程教育質量和效率的重要保證。教育內容要符合“三農”問題的實際，以農民最關心的、急需的問題為突破口，開設能促進農業發展、農民增收以及維護農村問題的相關課程。首先，教學內容要貼近農業發展。當前，“傳統農業逐步向現代農業轉變，農業格局發生了根本性變化，現代遠程教育肩負著農村產業結構調整責任，因此，現代遠程教育需要開發貼近現代農業發展教程，把握好農業發展方向，并引導農民根據自身特色選擇適合的發展方向，開設農業機械化等相關課程，切實提高農業生產現代化水平”［4］。其次，教學內容要貼近農民增收。要實現城鄉一體化，需逐步縮小城鄉收入差距，因此，需在農民增收致富上下功夫。傳統農業要想實現增收的空間已不大，應充分發揮現代遠程教育傳播技術的優勢，為廣大農民提供外出務工、本地手工業以及創辦企業等多種服務信息，引導農民增收致富。

( 三) 改革創新教育方法，合理安排教育時間現代遠程教育要實現良好效果，必須結合農民群眾和農業生產的實際情況，創新教育方法開展靈活的教學活動。首先，根據農民群眾不同需要開展現代遠程教育教學，以滿足農民群眾不同層次需求。現代遠程教育工作者根據農業發展趨勢和地方工作重心，精心列出選題讓農民選擇，農民選定題目后，由現代遠程教育教師制作課件，并實施教學。其次，形成多種形式的聯合體，提供大量的教育信息，保證農民群眾教育需求。面對龐大的需求信息，單靠現代遠程教育機構是無法完成的，需對農戶、學校、企業、科研機構、專家、基地和協會等資源進行全面整合，采取“農戶+ 企業+ 專家+ 基地”或“農戶+ 學校+ 企業+ 院所”等聯合服務模式。最后，提高現代遠程教育基礎建設標準，建立遠程咨詢系統，開展“視頻互動式”教學，增強現代遠程教育的直觀性和互動性。合理安排時間能調動農民學習積極性，增強學習效果。一般要避免春秋農忙季節，盡量安排在農閑時候。每天的學習時間最好安排在中午或晚上，同時考慮到不影響農民休息。根據農時節令安排學習內容，重點安排一些與節令相關課程。

( 四) 建立多渠道的經費保障機制在城鄉一體化背景下，各級黨政工作部門要成立由財政、民政、教育等多部門齊抓共管的協調議事組織，加大對現代遠程教育的支持力度，建立市、縣、鄉等三級財政投入增長機制，每年投入經費的增長比例不得低于財政增長幅度，設立專用賬戶、專款專用。建立多元化的資金投入機制。農村黨員干部的培訓經費可以以黨員干部教育培訓的名義爭取; 社會團隊如果具有與農村團體組織相聯系的職能，也可以爭取一部分經費。專業協會往往也有會費和相關部門的經費支持，比如，養殖專業協會還可以直接聯系農戶，可以幫助一點。針對農村民辦企業，可以采取讓其技術或項目入股方式爭取一部分資金。

參考文獻:

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［4］李春． 雞西市農村現代遠程教育發展對策研究［D］． 北京: 中國農業科學院碩士學位論文，2012( 6) : 31 －32．