隨著京津冀一體化戰略的順利推進，唐山市的發展面臨前所未有的機遇和挑戰。一方面，唐山市的區域競爭力和國際影響力將進一步提高；另一方面，資源環境約束加劇的矛盾迫使唐山市轉變經濟發展方式，重視本市土地利用和管理，開拓經濟發展的新出路。

唐山市要嚴守耕地紅線，嚴格落實耕地保有量，提高耕地質量，盡職盡責保護好國土資源。本文從當前唐山市的耕地保護的現狀入手，分析現有土地制度對耕地保護的制約因素，提出耕地保護的改革調整方向建議。

1 唐山市耕地保護現狀

唐山市耕地保護面臨的問題主要表現在耕地數量的減少和耕地質量的下降兩個方面。一方面，唐山市實際可使用的土地人均相對較少，其中耕地面積全市人均占有量不到0.75m2。另一方面，由于長期以來唐山市農田缺乏統一規劃，城鎮化發展的加速使得耕地利用結構和布局不合理，耕地利用粗放。除了耕地數量緊缺外，耕地質量總體也在下降，人們對耕地的需求日益凸顯，人地矛盾日益尖銳。目前是唐山市經濟發展的關鍵期，為了緩解工業化、城鎮化帶來的日益突出的耕地供需矛盾，需要大力推進耕地保護工作，用可持續的土地供應支撐工業化、城鎮化的持續健康發展。

2 唐山市耕地保護存在的問題

2.1 耕地保護法律規范的執法監察權責難以落實

科學編制耕地保護規劃，是做好耕地保護工作的前提和保障。

規劃一經批準，必須嚴格執行。第一，唐山市行政管理體制對執法監管的重視不夠，政策執行力不足。第二，唐山市土地聯合執法機制尚未有效配合。政府職能部門、公共企業和相關機構尚未有效配合，形成合力。甚至在監察過程中，往往相互推諉、不予配合，導致國土部門在查處違法用地中“勢單力薄”。第三，違法用地責任追究機制落實不到位，對違法用地產生惡劣影響的相關責任人員沒有嚴格追究責任。

2.2 違法、違規占用耕地的現象日趨嚴重

第一，由于過去唐山市政府在保護資源和保障發展兩個方面認識的不夠深入，導致現在唐山市耕地數量的減少和耕地質量的下降。第二，唐山市土地市場準入標準不夠嚴格。唐山市長期以來依賴重工業帶動經濟發展，部分“三高”企業無視法律、法規擅自排放不經處理的污水、毒氣，造成了部分耕地遭到污染，影響了生態環境，形成了惡性循環。第三，部分政府土地管理部門工作人員鉆耕地保護政策的空子，違法、違規批用土地。第四，部分村組在短期利益的驅使下參與違法用地，非法占用、擅自出租集體土地。

2.3 農民群眾耕地保護意識薄弱，對耕地保護的動力不足

唐山市政府宣傳耕地保護的引導工作不到位，農民群眾普遍缺乏對耕地保護政策、法規的理解，寧可粗放經營、田地荒置，也不愿選擇現代化的集約耕地使用模式。農民是新農村建設的主體，是落實耕地保護工作的保障。唐山市農村人口眾多，文化水平普遍不高，生態意識薄弱，在農業生產過程中大量使用化肥、農藥，導致部分耕地污染嚴重，農產品品質下降，造成對當地耕地和生態環境的破壞。

2.4 耕地保護缺乏相應的資金和技術支持

唐山市對于農業科技投入和資金支持相對不足，農業現代化和農業規模化經營程度不高。耕地保護工作需要大量專業人才和農業科技支持，雖然唐山市小部分高校開設了與此相關的專業，但是農業技術人才的培養遠遠不能滿足實際需要，造成人才匱乏，影響耕地保護工作的推進。另外，唐山市近年來經濟的高速發展有依賴于得天獨厚的礦業資源優勢和重工業基礎；相比之下，唐山市對于農業的重視程度不足，農用地的資金投入與其他農業大市相比存在較大差距，使得農業現代化和農業規模化經營程度不高。再加上部分農田建設缺乏科學指導，盲目追求經濟利益，忽視區域自然條件、過度開墾、亂施農藥影響了土地的肥力，不利于耕地可持續利用。

3 耕地保護的對策與建議

3.1 完善政府規劃，健全耕地保護保障措施

完善政府規劃，堅決落實節約、集約用地目標責任制，健全土地利用規劃保障體系。進一步明確唐山市政府在耕地保護領域的權限與職責。唐山市政府的主要權限和職責包括：第一，在充分的土地調查和土地統計的基礎上編制和修訂土地利用總體規劃，以土地利用總規劃指導、規范土地保護工作。第二，依據土地利用總體規劃做好土地用途劃分工作，特別是基本農田劃分工作，避免“以次充好”、“以少充多”等尋租現象。第三，全面落實耕地與基本農田保護任務。推進農用地結構和布局合理調整，實現數量與質量的全面管護。做好耕地生態保護工作，防止因水土流失等自然災害造成耕地數量減少。采取措施提升耕地質量，改造中、低產田，并做好土地開發、復墾和整理工作。第四，建立完善的土地執法監督長效機制，從根本上減少土地違法行為的發生。加強對土地執法監管的規劃，建立以唐山市政府為責任主體，土地管理部門為主要力量，其他部門配合的監管規劃體系。

3.2 嚴格土地監管，強化耕地保護的約束機制

除了完善耕地保護激勵機制之外，唐山市政府還必須進一步強化耕地保護的約束機制。第一，統籌區域土地利用政策，嚴格落實土地用途管制制度。對耕地實施特殊保護。第二，堅持耕地總量動態平衡制度。嚴格執行土地利用總體規劃，確保本區域內耕地數量不減少。第三，繼續嚴格執行耕地占補平衡制度。第四，要嚴格規范農用地轉用審批制度，落實耕地保護目標責任制度。第四，嚴格落實耕地保護法律責任追究制度。加大對土地違法案件的查處、整改力度。對于能補辦土地利用手續的，在依法查處后補齊用地手續；對于不能補辦土地利用手續的，一律強制恢復土地原狀。對于土地違法案件中造成嚴重后果的相關責任人員，嚴格遵照相關土地保護法律、法規，對耕地保護違法行為堅決追究其相應的行政、法律責任。

3.3 加強政府引導，完善對農民的耕地保護激勵機制

針對農民群眾耕地保護意識薄弱的問題，政府要加強科學引導，做到國土法制宣傳工作。把耕地保護知識和法制宣傳普及到每鄉每戶，使農民群眾深刻理解耕地保護基本國策的重大意義，增強農民依法用地的意識。

農民群眾是耕地的第一守護人。要保護有限的耕地資源，必須完善對農民的耕地保護激勵機制，以調動農民群眾保護耕地的積極__性、主動性。第一，加大農民種糧補貼力度，提高糧食補貼標準。

第二，加強政府宏觀調控，調控農資產品的價格、降低農業生產成本，增加農民收入。第三，完善農村社會保障制度。健全包括醫療、養老在內的社會保障制度。解決農民的后顧之憂，使農民安心在農村耕種，避免撂荒現象。第四，加快新農村基礎設施建設，大力改善農村生產、生活條件，以吸引青壯年勞動力在農村發展。

3.4 增加農業投入，提高農業基礎設施水平和科技水平

第一，唐山市政府要加大對耕地保護的資金投入和技術建設。

落實農業財政投入，改善農業生產條件，防治耕地污染。積極學習其他地區農業發展的寶貴經驗，因地制宜引入農業高效增產的農業技術，提高耕地質量。第二，唐山市土地管理部門要結合唐山市具體情況加速耕地保護資源信息化建設。結合區域宏觀調控政策和經濟發展戰略，建立和完善“市——（區）縣——鄉三位一體”的全方位耕地動態監測系統，定期對土地質量、土地結構、土地變化趨勢和存在的問題進行數據分析，以滿足節約、集約、高效用地的要求。第三，扶持唐山市高等院校培養農業亟需人才。倡導在唐山市有條件的綜合高等院校中增設農業技術相關專業，給予必要的教學資金支持。配備優秀教師和相關教學設備，結合農業生產中亟需解決的技術問題培養實用型人才，以促進唐山市現代農業科技發展。

為深入貫徹落實科學發展觀，統籌唐山市經濟發展和資源保護，保障經濟社會持續快速健康發展，必須著力解決好唐山市耕地保護問題。本文從唐山市耕地保護現狀和問題入手，分析了制約目前唐山市耕地保護的主要障礙；并從耕地保護規劃制度、耕地保護約束機制、耕地保護激勵機制和耕地保護資金技術改善四個方面給出解決建議和對策，以更好地解決唐山市耕地保護問題，為唐山市發展提供可持續的耕地保障。